Посебном одељењу за сузбијање корупције
Сутјеска бр. 3, 21000 Нови Сад
На основу члана 280. став 1. Законика о кривичном поступку, подносим следећу:

КРИВИЧНУ ПРИЈАВУ ПРОТИВ:

1. Дејана Михајловића, у својству вршиоца дужности начелника Градске управе за урбанизам и грађевинске послове Града Новог Сада (Школска 3, Нови Сад), као одговорног лица носиоца израде Плана које је потписало текст Нацрта плана и упутило га на Јавни увид без законом прописане комплетне Документације плана;

2. Душана Миладиновића, у својству генералног директора Јавног предузећа „Урбанизам“ Завод за урбанизам Нови Сад (Булевар цара Лазара 3/3, Нови Сад), као одговорног лица институционалног обрађивача плана, које је свесно унело контрадикторне, неистините и стручно неодрживе параметре у текстуални и графички део плана;

3 Чланова Комисије за планове Скупштине Града Новог Сада, који су на 159. седници (одржаној 02. априла 2026. године) и 160. седници (одржаној 06. априла 2026. године) извршили стручну контролу и сачинили позитиван Извештај број V-35-127/26 од 6. априла 2026. године, чиме су верификовали противзаконит и непотпун текст Нацрта плана пре излагања на јавни увид;

Због постојања основанe сумње да су:

У периоду који је претходио априлу 2026. године, у Новом Саду, као саизвршиоци, у својству службених и одговорних лица, свесно и намерно, искоришћавањем свог службеног положаја и прекорачењем граница својих службених овлашћења, а противно изричитим одредбама Закона о планирању и изградњи („Службени гласник РС“, број 72/2009, 81/2009 – испр., 64/2010 – одлука УС, 24/2011, 121/2012, 42/2013 – одлука УС, 50/2013 – одлука УС, 98/2013 – одлука УС, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019 – др. закон, 9/2020, 52/2021, 62/2023 и 91/2025) (у даљем тексту: Закон о планирању изградњи) и Закона о планском систему Републике Србије („Службени гласник РС“, број 30/2018) сачинили, верификовали и упутили на јавни увид (у периоду од 30.04. до 11.06.2026. године) непотпун акт нижег реда под називом Нацрт плана генералне регулације општеградског центра и спортско-рекреативних садржаја уз Булевар деспота Стефана у Новом Саду (у даљем тексту: Нацрт плана).

Пријављена лица су, са директним умишљајем, сакрила од очију јавности обавезујуће услове 17 ималаца јавних овлашћења (”Телеком Србија” акционарско друштво Београд; Јавно комунално предузеће ”Ћистоћа” Нови Сад; Јавно комунално предузеће ”Градско зеленило” Нови Сад; Јавно комунално предузеће ”Водовод и канализације” Нови Сад; Завод за заштиту споменика културе Града Новог Сада; Јавно предузеће ”Србијагас” Нови Сад; Акционарско друштво ”Електромреже Србије” Београд; Покрајински завод за заштиту природе Нови Сад; Министарство унутрашњих послова; Сектор за ванредне ситуације, управа за ванредне ситуације у Новом Саду; Јавно водоводно предузеће ” Воде Војводине” Нови Сад; Јавно комунално предузеће ”Новосадска топлана” Нови Сад; Јавно комунално предузеће ”Пут” Нови Сад; ”Нови Сад гас” д.о.о. Нови Сад; Јавно предузеће ”Пошта Србије” Београд; ”НИС а.д. Нови Сад; Министарство одбране, сектор ѕа материјалне ресурсе; Управа за инфраструктуру и Јавно комунално предузеће ”Информатика” Нови Сад), те су решења у Нацрту плана поставили у драстичну материјалну и просторну супротност са важећим Генералним урбанистичким планом града Новог Сада до 2030. године („Службени лист Града Новог Сада“, број 32/2022) (у даљем тексту: ГУП). Пријављена лица су, супротно званичним подацима из инжењерско-геолошких карата који предметни терен дефинишу као непогодан и нечитљив за масивну градњу, приватном инвеститору (компанији Aleksandar Group и пројекту „Riverside“) омогућили изградњу комерцијалног стамбено-пословног комплекса екстремне спратности (до По+П+14) и великих густина на деловима катастарских парцела број 7322 и 7323 КО Нови Сад II (простор бившег „Неимара“). Овим чињењем су свесно и умишљајно угрозили стабилност прве одбрамбене линије града од поплава, хидрогеолошки режим подземних вода Лимана, те капацитет јавне канализационе мреже отпадних вода, наносећи непроцењиву штету јавном интересу и безбедности грађана, чиме су извршили кривично дело Злоупотреба службеног положаја из члана 359. Кривичног законика Републике Србије.

О б р а з л о ж е њ е

У периоду од 30.04. до 11.06.2026. године, Градска управа за урбанизам и грађевинске послове огласила је јавни увид у поменути Нацрт плана. Детаљним увидом у текстуални део документа који је потписао в.д. начелника Дејан Михајловић, а потврдила Комисија за планове, евидентан је умишљај пријављених лица да кроз серију урбанистичких и процедуралних манипулација потпуно суспендују важећи ГУП зарад интереса приватног капитала.

1. Процедурална саботажа јавног увида и сакривање Документације плана.
   Пријављена службена лица су на јавни увид и Месним заједницама доставила искључиво текстуални и графички део плана, док су свесно и намерно изоставили и сакрили Комплетну документацију плана, а посебно услове свих 17 ималаца јавних овлашћења (горе описане). Овим изоловањем кључних докумената, грађани и стручна јавност су онемогућени да сагледају Нацрт плана у пуном капацитету, чиме је директно прекршен Закон о планирању и изградњи, принципи Закона о планском систему и међународно преузете обавезе из Архуске конвенције.
2. Свесно прекрајање намене земљишта и злоупотреба извода из ГУП-а.
   У поглављу 2. „Извод из Генералног урбанистичког плана“ (стране 3 и 4 Нацрта плана), пријављена лица цитирају делове ГУП-а који предвиђају формирање комплекса са стамбеним и пословним садржајима. Међутим, у самом цитираном тексту јасно стоји да се та намена односи искључиво на „простор старог бродоградилишта и садашње касарне речне флотиле“. Насупрот томе, простор некадашње фабрике бетона „Неимар“ (делови кп. бр. 7322 и 7323 КО Нови Сад II) важећим ГУП-ом је опредељен за туристичко-спортско-рекреативне површине (специјализовани тениски центар међународног ранга са стадионом и спортска хала за дворанске спорткове). Пријављена лица су простор „Неимара“ унела у обухват овог плана и под окриљем „Урбанистичке целине 2“ доделила му намену стамбеног и пословног простора, чиме су директно фалсификовали и злоупотребили стратешка усмерења ГУП-а.
3. Комерцијална максимализација параметара и манипулација у Табели бр. 2.
   Увидом у Табелу број 2: Нумерички показатељи планираног стања по урбанистичким целинама (страна 17 Нацрта плана), јасно се види механизам прикривања кривичног дела. За укупну површину Урбанистичке целине 2 приказан је фиктивно нижи индекс изграђености (1,8) и заузетости (23%) тако што је у рачуницу убачена огромна суседна површина остале намене: спортскорекреативни садржаји. Међутим, у истој табели, под ставком „Општеградски и линијски центар“ (што обухвата искључиво парцеле инвеститора 7322 и 7323), пријављена лица уписују драстичне комерцијалне параметре: максимални индекс заузетости од 40%, индекс изграђености од 3,2, чак 1.010 станова и 2.626 нових становника. Пријављена лица су ове параметре скројила директно према медијски презентованом пројекту „Riverside“ инвеститора Aleksandar Group, свесно игноришући чињеницу да ГУП на тој локацији уопште не дозвољава стамбену намену.
4. Свесно игнорисање геолошке непогодности терена ради максимализације профита.
   У текстуалном делу плана (страна 44) пријављена лица формално констатују да је на простору обухвата, на основу инжењерско-геолошке карте, највећим делом заступљен терен непогодан за градњу (дозвољено оптерећење 1,5-0,5 kg/cm², дефинисаног у јединицама које давно нису у употреби) и делом терен врло непогодан за градњу (дозвољено оптерећење 0,5 kg/cm²), који обухвата и зону штетног утицаја подземних вода на градњу. Према званичним категоријама из инжењерско-геолошке карте, на оваквом тлу дозвољена је искључиво градња лаких објеката спратности до П+1 неосетљивих на слегање. Упркос овим алармантним подацима који су им били доступни, пријављена лица су, без израде претходног Геомеханичког елабората и Студије изводљивости, пројектовала масивне конструкције спратности до По+П+14 са максималним индексом изграђености од чак 3,2 на деловима кп. бр. 7322 и 7323 КО Нови Сад II. Овакав систем изразито је осетљив на слегање тла, а његово планирање на оваквом терену представља умишљајно стручно негирање природних хазарда ради омогућавања профита инвеститору.
5. Свесно угрожавање стабилности хидротехничких објеката (Прве одбрамбене линије).
   У текстуалном делу Нацрта плана, у поглављима која регулишу водну инфраструктуру и заштиту од поплава (стране 8, 23 и 70), пријављена лица експлицитно наводе строга правила ЈВП „Воде Војводине“ за заштитни појас насипа прве одбрамбене линије града: „На делу од 30 m до 50 m удаљеном од брањене ножице насипа… није дозвољена изградња сутерена (подрума)… могућа је изградња објеката плитко фундираних (дубина фундирања до максимално 1,0 m).“ Са друге стране, у делу који прописује правила грађења за стамбене куле у оквиру исте целине (страна 59 i 60), пријављена лица уносе потпуно контрадикторну и опасну одредбу: „Ради гаражирања возила на парцелама је обавезна изградња подземне етаже подрума или сутерена испод целе парцеле или њеног дела, а број подземних етажа се не ограничава… Спратност објеката од По+П+8 до По+П+14.“. Планирање објеката спратности до чак 14 спратова на парцели која се директно наслања на зону заштите насипа захтева побијање дубоких шипова. Прорачун потребног броја паркинг места за планираних 2.910 станова и пратеће садржаје (минимум 3.783 паркинг места само за становање, без осталих садржаја) захтева изградњу безмало 10 хектара подземних гаража, што ствара трајну подземну хидротехничку баријеру дубоко у зони високих подземних вода Дунава. Пријављена лица су свесно игнорисала чињеницу да овакво дубоко фундирање високих објеката на удаљености од свега 50 до 150 метара од насипа директно угрожава подземне воде, мења њихов природни ток, активира провирне воде и директно угрожава безбедност целог насеља Лиман и стабилност објеката прве линије одбране од поплава
6. Неприхватљиво преоптерећење и сакаћење система одвођења отпадних вода.
   У поглављу 4.3.2. Водна инфраструктура (страна 12 Нацрта плана) пријављена лица наводе да постојећа секундарна канализациона мрежа профила Ø250 mm и Ø400 mm својим капацитетом задовољава потребе постојећих корисника. Међутим, у Планском делу (стране 21 и 22) предвиђа се директно прикључење новопланираног мега-комплекса на постојећу мрежу општег типа. Пријављена лица су са директним умишљајем игнорисала чињеницу да постојећа инфраструктура Лимана физички и хидраулички нема капацитет да прими отпадне и фекалне воде за 1.010 нових станова, односно 2.626 нових становника и пратећих комерцијалних делатности. Овакав бруталан прилив отпадних вода на постојећу мрежу, без изградње нових примарних магистралних колектора, неминовно ће довести до хидрауличког колапса система, редовних хаваријских загушења и изливања фекалија у стамбеним блоковима Лимана III. Поред тога, у условима када Град Нови Сад нема изграђено централно постројење за пречишћавање отпадних вода (ППОВ), сва додатна енормна количина фекалних вода из овог ”мегаблока” ће се без икаквих третмана испуштати директно у Дунав на локацији која је ГУП-ом предвиђена за рекреацију и туризам. Пријављена лица су, погодујући инвеститору, свесно занемарила еколошку штету и преоптерећење постојеће Црпне станице ”Лиман”, чији би квар довео до еколошке катастрофе и директног угрожавања јавног здравља у непосредној близини купалишта Штранд.
7. Симулирање јавног интереса и правна припрема за затворени комплекс (“Gated Community”)
   Пријављена лица су извршила тешку обману јавности кроз свесно увођење високе стопе неодређености и флексибилности у текст плана. Иако се у тексту демагошки наводи да ће парковска површина у Урбанистичкој целини 1 (2,19 ha) и „трг/сквер“ у Урбанистичкој целини 2 бити „јавно доступни свим грађанима“, у графичком прилогу бр. 6 („План регулације површина јавне намене“) комплетни ови простори су у потпуности остављени у категорији „ОСТАЛЕ НАМЕНЕ“ (приватно власништво комплекса). Овим маневром, инвеститору је отворен правни простор да у фази експлоатације комплетан простор парка и спортско-рекреативне површине у урбанисточкој целини 2 потпуно огради, уведе приватну контролу приступа и укине јавни карактер приобалља, трансформишући заједничко добро грађана у ексклузивни затворени стамбени блок.
8. Уништавање јавне и саобраћајне инфраструктуре. Из текста плана је уочљиво да су саобраћајна решења на Булевару деспота Стефана и Улици 1300 каплара подређена максимализацији профита унутар целине 2.
   Пријављена лица су пројектовала небезбедне саобраћајне геометријске елементе са наглим променама ширина трака и кривина како би заобишли приватне парцеле. Такође, свесно су избегли да пропишу обавезу формирања јавних пешачко-бициклистичких продора и зелених коридора ширине минимално 15 метара у продужетку Балзакове улице и пешачке стазе код основне школе до насипа, чиме су онемогућили продор свежег ваздуха (ружу ветрова) и слободно кретање грађана ка Дунаву, подређујући јавни простор приватном стамбеном блоку. Из свега изложеног јасно произилази да су пријављена лица, као саизвршиоци, са директним умишљајем искористила своја службена овлашћења како би кроз формалну процедуру израде урбанистичког плана спровела промену намене и радикално увећање вредности земљишта за приватног инвеститора, наносећи непроцењиву штету јавном интересу, комуналном систему и безбедности Града Новог Сада.
   

ДОКАЗИ:

1. Званични текст Нацрта плана упућен на јавни увид са потписом Дејана Михајловића, који се налази на званичној е-страници Града Новог Сада;
2. Графички прилози Нацрта плана, посебно бр. 4 „План намене површина…“ и бр. 6 „План регулације површина јавне намене са парцелацијом“;
3. Инжењерско-геолошка карта која је саставни део Графичких прилога Извештаја о стратешкој процени утицаја предметног Плана на животну средину (са Табелом 1. „Категорије терена према погодности за градњу“ са погрешно употребљеним јединицама према СИ систему);
4. Извештај Комисије за планове Скупштине Града Новог Сада број V-35-127/26 од 6. априла 2026. године;
5. Текст важећег Генералног урбанистичког плана Града Новог Сада до 2030. године („Службени лист Града Новог Сада“, број 33/22)
6. Медијски прикази, рендери и пројектna документација за „Riverside“ компаније Aleksandar Group;
7. Саслушање пријављеног Дејана Михајловића, Душана Миладиновића и чланова Комисије за планове са седница одржаних 2. и 6. априла 2026. године.

На основу свега изложеног, предлажемо да Више јавно тужилаштво у Новом Саду, Посебно одељење за сузбијање корупције, хитно одреди привремену меру забране даљег разматрања и усвајања овог Плана пред Комисијом за планове и Скупштином Града Новог Сада до окончања преткривичног поступка, како би се спречило наступање ненадокнадиве штете по јавну безбедност и имовину Града Новог Сада, те да покрене кривични поступак против именованих лица.

Подносилац пријаве:
(Име, презиме и потпис Адреса и контакт телефон)